欧盟全面调查英国欣克利角核电站项目

2014-01-10
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欧盟委员会已于12月18日起开始调查英国政府鼓励法国电力公司(EDF)在萨默塞特郡(Somerset)建设并运行欣克利角C核电站(Hinkley Point C)的计划。

总部位于布鲁塞尔的欧盟委员会希望对英国政府的计划展开调查,确保该计划符合欧盟国家援助条例。根据这一计划,不论电力市场如何波动,英国政府都将确保EDF在该核电站投运后的35年内实现可预见的营收。

欧盟竞争专员乔阿奎•阿尔穆尼亚(Joaquin Almunia)在接受采访时称“我们必须调查清楚该项目是否真的需要国家援助,如果是,国家援助的程度是否合适 ”。根据欧盟提供的信息,国家给予EDF的援助“可能高达170亿英镑(折合278亿美元),具体视未来电价与运营商的实际资本成本而定” 。为此,欧盟将调查欣克利角C核电站是否可以仅依靠市场力量完成建造。

按照欧盟法律的规定,只要私人运营商接受双方在市场条件下达成的协议,政府就可以向公司提供支持。英国政府与EDF达成的协议是:如果市场价低于协议价,那么英国政府将向EDF支付两者的差价。目前该协议价定为每兆瓦时92.50英镑(折合151.60美元),如果在赛兹威尔(Sizewell)另建一座核电站的话,那么协议价将降至89.50英镑(折合146.72美元)。反之,如果市场价高于协议价,那么EDF将向英国政府支付差价。欧盟委员会解释称,“不论出现哪种情况,核电站运营商最终都将获得相对固定的营收,因此在该计划的执行周期内不会承担任何市场风险” 。

英国政府向所有低碳发电方案提供统一的援助机制,每一种方案都设定单独的协议价。然而,欧盟指导方针仅对可再生能源发电形式的支持给予特许,而对核电项目并没有相应的政策支持。这就意味着核电项目的国家援助必须按照具体情况逐个分析。

现在,欧盟必须确定英国政府的干预是否会扭曲英国能源市场乃至整个欧盟市场。“我无法预料调查结果,然而,一旦我们开始调查,就意味着我们拥有合理的理由去怀疑英国政府递交的协议通告中政府支持的适用性,我们将会关注未来几个月调查的进展状态。”阿尔穆尼亚表示,这类调查没有法定的截止日期。“调查何时结束,取决于案例的复杂程度,我必须说,这不是我所遇到的最简单的案例。”阿尔穆尼亚进一步解释称,就其规模与性质而言,英国吸引核能领域投资的计划是前所未有的。

按照阿尔穆尼亚的说法,英国在该调查中的合作态度对于缩短欧盟的调查周期至关重要。这位专员补充称,“欧盟委员会需要全面调查该事件对英国与欧盟内部能源市场的影响,并要求所有相关方提交观察意见”。英国能源及气候变化部国务大臣爱德华•戴维(Ed Davey)称,他对本次调查表示欢迎,同时指出,英国与欧盟已就该问题讨论了18个月。

这座新的核电站包括两台阿海珐的EPR机组,有望2023年发电,届时总装机容量将达到330万千瓦。

(翻译:国核工程有限公司翻译中心 路娜)